Пишу на сапоге убитого духа.... Тьфу! Набираю с чужого компа, нет украинского языка. Так что звиняйте, братья-укранцы, за кляту мову

.
Ответ на вопрос Андрея Гринчука можно найти в чудном издании "Деньги в Украине", любезно подписанном В.Ющенко и написанном коллективом авторов. В книге (нет под рукой, чтоб процитировать, сижу в гостях) приводится переписка агентов украинского правительства, засланных в Берлин, с руководством родной страны и государственного банка. Немцы отчаянно тянули (можно даже сказать, тупили) с выполнением заказа. Киевские инженеры неоднократно жаловались своему начальству, но поделать ничего не могли....
А власть тем временем менялась и менялась
Кстати, удивительно, что это издание, буквально набитое фактическим материалом по истории денежного обращения на территории Украины 1917-1997 годов, почти не используется коллегами. Всячески рекомендую. Но не дурацкий раздел про историю украинских денег, а подборку документов в конце книги.
Вообще же ситуация с запуском денег предыдущего правительства новой властью была нормальной во времена гражданской войны.