Изданы два документа, положивших начало регулярному бумажноденежному обращению на территории Российской империи.

За №13219 императрицей Екатериной Второй подписан манифест «О учреждении в Санкт-Петербурге и Москве Государственных Банков для вымена ассигнаций». За №13220 издан Именной, данный Сенату Указ «О положении в Санкт-Петербургский и Московский Банк для вымена Государственных ассигнаций миллиона рублей, о заготовлении ассигнаций и о употреблении оных в расход наравне с деньгами».

Манифестом объявлялось о выпуске в народное обращение ассигнаций номиналами 25, 50, 75 и 100 рублей.

Первая эмиссия ассигнаций состояла из 10 000 штук номиналом 25 рублей, 5 000 штук номиналом 50 рублей, 3 333 штук номиналом 75 рублей, и 2 500 штук номиналом 100 рублей.

Все ассигнации выпускались одного размера и цвета и различались только цифрой номинала. Они имели вертикальный формат, использована одноцветная печать на ручного изготовления белой бумаги с фигурными водяными знаками.