Только в этом случае деньги шли не хитрому продавцу в карман, а в специальный фонд, план сбора в который спущен "сверху". И не дай Боже его нарушить!
Кстати, поэтому и написано "Взамен сдачи". Чтобы человек не напрягался - это его не оборали на очередном сборе. Это ему просто сдачу не додали.
